Казначейское сопровождение контракта: как оно работает в 2026 году

Казначейское сопровождение — это режим, при котором бюджетные деньги по контракту приходят исполнителю не на расчётный счёт в банке, а на лицевой счёт в Федеральном казначействе. Тратить их можно только на то, что нужно для исполнения контракта, и каждый платёж Казначейство проверяет до того, как деньги уйдут. Так государство следит, чтобы аванс работал на контракт, а не «гулял» по чужим счетам.

Как работает казначейское сопровождение

Обычный контракт: заказчик перечислил аванс на расчётный счёт, и дальше исполнитель распоряжается им сам. Контракт под казначейским сопровождением устроен иначе:

1. Исполнитель открывает в территориальном органе Казначейства (ТОФК) лицевой счёт участника сопровождения — с кодом 71.
2. Заказчик перечисляет аванс на этот лицевой счёт.
3. Исполнитель составляет Сведения об операциях с целевыми средствами — план, на что пойдут деньги, — и заказчик их утверждает.
4. На каждый платёж исполнитель подаёт в ТОФК платёжный документ и документы-основания: договор, накладную, акт. Казначейство проверяет их и только после этого проводит платёж. Эта проверка называется санкционированием.

Деньги, которые исполнитель перечисляет соисполнителю, тоже остаются под сопровождением: у соисполнителя открывается свой лицевой счёт, и цепочка контролируется до конца.

Правила сопровождения закреплены в главе 24.4 Бюджетного кодекса. А вот какие именно средства сопровождаются и с какой суммы, каждый год решает закон о федеральном бюджете.

Какие контракты и средства сопровождаются в 2026 году

Перечень на 2026 год — в ст. 5 Закона о федеральном бюджете на 2026 год (№ 426-ФЗ). Для федеральных денег главное:

Обратите внимание на слова «и более» и «более». Контракт ровно на 100 000 000 ₽ уже под сопровождением, а контракт с единственным поставщиком ровно на 3 000 000 ₽ — ещё нет: нужно превышение хотя бы на рубль.

Пороги меняются каждый год. В проекте закона о бюджете на 2027 год, который Правительство внесло в Госдуму 30 сентября 2026 года, они ниже: 50 млн ₽ для авансов по госконтрактам и 5 млн ₽ для договоров учреждений, а пороги «более 3 млн ₽» те же. Закон ещё не принят — сверяйтесь с окончательным текстом.

Порог меряют по цене контракта или договора, а не по сумме аванса. Договор учреждения на 12 000 000 ₽ с авансом 30 % — это аванс 3 600 000 ₽, и он под сопровождением: цена договора больше 10 млн ₽.

Для денег регионов и муниципалитетов перечень и пороги задаёт закон региона или муниципальный акт, а сопровождать их может и финансовый орган региона. Главный признак для исполнителя — условие о казначейском сопровождении в самом контракте: заказчик обязан его туда включить.

Что делать исполнителю: по шагам

1. Проверить контракт. В нём должны быть условие о казначейском сопровождении, идентификатор контракта и обязанность вести раздельный учёт.
2. Подготовиться к открытию счёта. Организация должна быть в Сводном реестре, у подписантов — квалифицированная электронная подпись и машиночитаемая доверенность, а работа идёт через личный кабинет участника в ГИИС «Электронный бюджет».
3. Открыть лицевой счёт. Основание — карточка контракта, которую формирует заказчик, а исполнитель подтверждает своей подписью, или сам контракт. При чистом комплекте ТОФК открывает счёт в день представления документов: дни уходят на подготовку, а не на само открытие.
4. Передать реквизиты заказчику — аванс придёт на лицевой счёт.
5. Составить Сведения об операциях с целевыми средствами и отправить заказчику. Он утверждает их или отказывает с причиной не позднее 10-го рабочего дня после поступления.
6. Платить через санкционирование. К каждому платежу — договор и первичный документ с ИГК. Неполный пакет — частая причина отказа: акт без даты, накладная без ссылки на контракт, счёт-фактура без идентификатора.
7. Получить остаток после исполнения. Когда контракт исполнен и принят, остаток на лицевом счёте — прибыль и экономия — уходит на расчётный счёт исполнителя через те же Сведения, по кодам «Выплата прибыли» (0999) и «Выплаты по окончательным расчётам» (0991).

Пример. Контракт на 8 000 000 ₽ исполнен и принят. С лицевого счёта исполнитель потратил 7 100 000 ₽ на материалы, соисполнителя и зарплату. Остаток 900 000 ₽ после санкционирования переходит на расчётный счёт исполнителя.

Что можно и что нельзя: режим лицевого счёта

Главный запрет — переводить деньги с лицевого счёта на банковские счета. Исключения из него:

• оплата труда;
• оплата товаров, работ и услуг, которые исполнитель выполнил сам, без соисполнителей;
• возмещение уже произведённых расходов — если его предусматривает контракт, по документам о расходе;
• накладные расходы — только доля, которая приходится на контракт, по расчёту, заложенному в Сведения;
• прибыль — после исполнения контракта или его этапа;
• оплата связи, коммунальных услуг, электроэнергии, аренды, гостиниц, перевозок железной дорогой и проездных билетов;
• операции по валютному законодательству.

В 2026 году есть важное послабление. Поставщикам товаров и подрядчикам на стройке в цепочке сопровождаемого контракта лицевой счёт не открывают: деньги уходят им на расчётный счёт, но только после того, как Казначейство увидит документы о поставке или выполнении. Сопровождение при этом не отменяется — меняется только счёт получателя. С 1 января 2027 года прежние правила Бюджетного кодекса вернутся, если послабление не продлит закон об особенностях исполнения бюджетов в 2027 году.

Казначейское сопровождение аванса

Аванс на лицевом счёте расходуется «под потребность»: по мере того как появляются договоры и документы на конкретные расходы контракта. Положить его на депозит, дать заём или заплатить по другому контракту нельзя.

Если поставщик ликвидирован, а аванс отработан не полностью, Казначейство по обращению заказчика вернёт неотработанный остаток. С 1 января 2027 года так же будет и при расторжении контракта, если поставщик не вернул аванс сам: порядок уже утверждён постановлением Правительства № 1350 от 15 октября 2026 года — заказчик направляет обращение в Казначейство, оно проверяет его на следующий рабочий день и не позднее второго рабочего дня после проверки возвращает деньги или отказывает. Пример: аванс 3 000 000 ₽, поставлено товара на 1 200 000 ₽, после ликвидации поставщика вернут 1 800 000 ₽.

Раздельный учёт и штрафы

Каждый участник сопровождения — и исполнитель, и соисполнитель — обязан вести раздельный учёт по контракту: видеть затраты, расчёты и результат по нему отдельно от остальной работы.

С 2026 года за его отсутствие наказывают по ст. 15.37.1 КоАП. Штраф организации считают от цены контракта: 5–10 %, но не больше 500 000 ₽; должностному лицу — 10 000–50 000 ₽.

Ещё один штраф — за нарушение срока утверждения Сведений (ст. 15.49 КоАП), но отвечает по нему заказчик, а не исполнитель.